【案由】
2011年5月，國(guó)家旅游局接到舉報(bào)，反映撫順A旅行社、撫順B旅行社、撫順C旅行社、撫順D旅行社和撫順E旅行社等5家旅行社在《遼沈晚報(bào)》和“撫順旅游網(wǎng)”刊登違規(guī)旅游廣告，涉嫌無許可經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，國(guó)家旅游局按照重大旅游違法違規(guī)案件督辦臺(tái)賬的要求，督促遼寧省旅游局嚴(yán)肅處理。
【處理】
經(jīng)查，撫順A旅行社于2010年4月6日至2011年5月31日分別在《遼沈晚報(bào)》(撫順版)上發(fā)布了13次出境旅游廣告，2011年4月24日在撫順旅游網(wǎng)發(fā)布了出境旅游廣告;撫順B旅行社于2010年8月24日至2011年1月18日分別在《遼沈晚報(bào)》(撫順版)上發(fā)布了7次出境旅游廣告，2011年4月24日在撫順旅游網(wǎng)發(fā)布了出境旅游廣告;撫順C旅行社分別于2010年6月10日在《遼沈晚報(bào)》(撫順版)上發(fā)布了1次出境旅游廣告，2011年4月24日在撫順旅游網(wǎng)發(fā)布了出境旅游廣告;撫順D旅行社于2010年5月25日至2011年5月31日分別在《遼沈晚報(bào)》(撫順版)上發(fā)布了8次出境旅游廣告，2011年4月24日在撫順旅游網(wǎng)發(fā)布了出境旅游廣告;撫順E旅行社于2010年7月20日至2011年5月17日在《遼沈晚報(bào)》(撫順版)上發(fā)布了4次出境旅游廣告。上述行為屬于未取得出境旅游業(yè)務(wù)和赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證而實(shí)施的招徠旅游者的經(jīng)營(yíng)行為，違反了《旅行社條例》第四十六條的規(guī)定，撫順市旅游局決定對(duì)撫順A旅行社、撫順B旅行社、撫順C旅行社、撫順D旅行社和撫順E旅行社各處以停止發(fā)布出境旅游廣告并罰款10萬元的行政處罰。
【點(diǎn)評(píng)】
本案是一起旅行社違法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)案件。《旅行社條例》明確規(guī)定旅游行業(yè)屬特許經(jīng)營(yíng)行業(yè)。旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》;旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，需取得國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可滿兩年，且未因侵害旅游者合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)罰款以上處罰。同時(shí)《旅行社條例》還規(guī)定，旅行社業(yè)務(wù)活動(dòng)包括招徠、組織、接待旅游者活動(dòng)等。本案中，撫順A、B、C、D、E五家旅行社未取得出境旅游業(yè)務(wù)許可，擅自在報(bào)社及網(wǎng)站發(fā)布出境旅游廣告，招徠旅游者，屬于違法經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)。
《旅行社條例》第46條規(guī)定，有下列情形之一的，由旅游行政管理部門或者工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款;違法所得不足10萬元或者沒有違法所得的，并處10萬元以上50萬元以下的罰款：(1)未取得相應(yīng)的旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)、入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)的;(2)分社的經(jīng)營(yíng)范圍超出設(shè)立分社的旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍的;(3)旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)從事招徠、咨詢以外的活動(dòng)的。據(jù)此，撫順市旅游局有權(quán)對(duì)上述五家旅行社的違法行為作出行政處罰。
